旅游用地問題長期受到各界重視與關(guān)注，而近兩年鄉(xiāng)村旅游項目的用地難也一直是行業(yè)熱點。從事文旅項目投資的企業(yè)如果按照正常流程，用地要走“招拍掛”，且以每畝幾十萬元的拆舊復(fù)墾費為標(biāo)準(zhǔn)，動輒上千萬。成本高、耗時長的用地指標(biāo)審批程序，令項目的進度受到影響。
與此同時，傳統(tǒng)的供地方式，無法解決鄉(xiāng)村供地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補平衡指標(biāo)等問題，鄉(xiāng)村文旅項目難以落地，且對資金要求往往過高，投資方望而卻步。在這種形勢下，“點狀供地”的土地政策應(yīng)運而生。
什么是“點狀供地”？
為什么要搞“點狀供地”? 哪些省市出臺了“點狀供地”的相關(guān)政策? 2018年年初，海南省人民政府《關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》中提出，積極探索在百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊以及其他旅游項目設(shè)施建設(shè)中，主體項目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點狀分布的方式“點狀供地”，進一步提升土地利用的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、集約化程度。 目前有哪些先行案例?
點狀供地，將項目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等方式供項目業(yè)主使用，項目容積率按垂直開發(fā)面積部分計，不按項目總用地面積計。
通俗理解，建多少，供多少，用多少土地指標(biāo)，算多少容積率，通過散點或者帶狀供給建筑用地，而其他周邊土地可以通過租賃的方式獲得。
2018年6月30日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》以下簡稱（《意見》）。《意見》中明確指出“實行點面結(jié)合、差別供地”，即開發(fā)建設(shè)項目實行項目區(qū)供地，項目區(qū)為單個地塊的，按建設(shè)地塊單個供地；項目區(qū)位多個地塊的，按建設(shè)地塊組合供地。
2018年7月27日，廣東省政府出臺的《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》（下稱《方案》），對旅游用地方面提供了政策扶持，意在解決廣東在旅游用地上面臨的普遍問題。《方案》明確，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)客空間等場所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（不超過5%）用于零星分散單獨選址的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游項目中屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地，以及符合精準(zhǔn)扶貧等政策要求的民生用地所需指標(biāo)，可從省新增建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)籌解決。這一政策的提出，既鼓勵農(nóng)村主動參與到旅游項目中來，又為新業(yè)態(tài)提供了用地保障。比如，民宿的建設(shè)，就可以參照這一用地政策。
2018年10月吉林省旅發(fā)委發(fā)布“冰雪令”，包含土地政策、扶持政策、獎勵政策、惠民政策等7項務(wù)實舉措，其中在土地政策中尤其提到，凡投資鄉(xiāng)村旅游項目，符合各類規(guī)劃的，可實現(xiàn)“點狀供地”；凡投資文化旅游項目，可采取先租后讓的方式取得土地使用權(quán)；不屬于永久性建筑的項目，只要與原土地使用人協(xié)商一致后，可直接建設(shè)項目，不需辦理建設(shè)用地手續(xù)。
除以上提到的海南省、浙江省、廣東省、吉林省外，安徽省、重慶市、四川省部分地區(qū)也先后出臺相關(guān)政策支持“點狀供地”模式的落地執(zhí)行。
例如，浙江德清莫干山裸心堡項目采取“點狀供地、垂直開發(fā)”的方式，將項目用地分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可以只征不轉(zhuǎn)，以租賃、劃撥、托管等方式供項目業(yè)主使用。裸心堡僅新增建設(shè)用地12畝，其余八成的建筑是租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)房改造而成，園區(qū)內(nèi)的200多畝山林，從村民手中流轉(zhuǎn)，保持原貌，大大節(jié)約了用地指標(biāo)。
除了有名的莫干山裸心堡項目外，重慶武隆的“歸原小鎮(zhèn)”項目也是一個典型：項目總占地面積1163畝，實際建筑面積6.2萬方，容積率0.88，建筑密度40%。項目主要包括36棟民宿建筑，其中25棟為新建民宿，11棟由原空置農(nóng)房改造而來。農(nóng)房改造用于山里工作室、接待中心、茶室、民宿、青年旅社和農(nóng)事體驗工作坊等。
針對這個項目特殊性來講，像其他旅游小鎮(zhèn)一樣，歸原小鎮(zhèn)項目前期也遭遇供地難、不符合規(guī)劃、不預(yù)立項的問題，后來依據(jù)“點狀用地”模式，按照項目建筑物占地面積、建筑半間距范圍及必要的環(huán)境用地進行點狀規(guī)劃、點狀報批、點狀供地，不僅極大的減少了土地占用指標(biāo)，解決了項目用地問題，同時減輕了投資方的資金壓力。
而且，被征收農(nóng)房戶主將農(nóng)房周邊的耕地、林地等分別以600元/畝·年和150元/畝·年的租金租賃給項目方，用于農(nóng)事相關(guān)項目打造，租賃期為12年，農(nóng)民每年獲取租金收益，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也參與到歸原小鎮(zhèn)的運營和建設(shè)工作中，提供了大量了就業(yè)崗位，改善了生活居住條件。